Форум » Трактаты » О детях за границей, загранпаспортах и консульском учете » Ответить
О детях за границей, загранпаспортах и консульском учете
OM: О российских детях за границей, получении загранпаспорта и постановке на консульский учет [1] Довольно часто возникает стандартная ситуация - гражданин РФ, формально живущий (зарегистрированный) на территории РФ и фактически проживающий на территории иностранного государства, вступает в брак с иностранным гражданином, и у них рождается ребенок (за пределами РФ). Как правило, по рождению ребенок получает гражданство по родителю-иностранцу (по рождению), и довольно часто по заявлению родителей ребенок дополнительно приобретает гражданство РФ (в соответствии с п.6 ст. 14 ФЗ "О гражданстве") и у ребенка, таким образом, образуется двойное гражданство. Свидетельство о рождении, соответственно, иностранное (оно признается в России). Если явно не сказано иное, далее рассматривается именно такая ситуация. Трудности часто возникают, когда на ребенка пробуют получить российские документы - либо вписать в загранпаспорт родителя-россиянина, либо оформить ему отдельный загранпаспорт. Приобретение гражданства оформляется консульством и ребенка обычно вписывают в паспорт родителя один раз, после чего предлагают поехать в Россию, зарегистрировать там ребенка и все вопросы с загранпаспортом решать в РФ. Правомерно ли это и какие тут есть интересные моменты? [2] В России есть различия при выдаче загранпаспорта в зависимости от места жительства гражданина - находится оно на территории Федерации, или за ее пределами. В соответствии с законодательством, заграничному россиянину загранпаспорт оформляется консульством (1). Российские же россияне должны обращаться за паспортом в ФМС на территории РФ и лишь в некоторых случаях можно получить паспорт в консульстве при длительном временном проживании за пределами России (2). Соответственно, ребенку, живущему за границей, паспорт должен быть выдан консульством, а ребенку, живущему в России - ФМС РФ в России и, в некоторых случаях, консульством (при длительном временном проживании за границей). Таким образом, важным моментом является определение места жительства - в РФ или за ее пределами. Как определяется место жительства ребенка в нашем случае? В соответствии с Гражданским Кодексом, местом жительства детей до 14 лет является место жительства их законных представителей, обычно родителей (ст.20 ГК РФ). Если у родителей место жительства совпадает, все совсем просто. Если оно различно - место жительства ребенка определяется соглашением родителей, а в спорных случаях - в судебном порядке (ст.65 СК РФ). Таким образом, если родители согласились о месте жительства ребенка как проживающего с родителем-иностранцем, то с точки зрения российского Закона ребенок постоянно проживает за пределами РФ. При этом российское консульство (любые его мнения и действия) вообще не имеет отношения к определению места жительства ребенка - при таком решении родителей оно происходит автоматически в силу Закона. Что касается загранпаспорта, то заграничным россиянам, согласно ст.8 ФЗ "О выезде и въезде" загранпаспорт выдается консульством. При этом нет никакой зависимости возможности выдачи паспорта от состояния на консульском учете - из Закона буквально следует, что паспорт должен выдаваться консульством и без учета, на основании только того, что гражданин с точки зрения российского законодательства проживает на территории иностранного государства. Вообще, что касается регистрации в консульстве (консульского учета) - это право гражданина, но никак не его обязанность, и реализация других прав (например, на получение паспорта) никак не должна быть увязана с реализацией права на регистрацию в консульстве. В нашем случае получается, что консульство обязано выдать загранпаспорт ребенку на основании факта проживания в соответствующем консульском округе, при этом, при желании родителей, оно так же обязано поставить ребенка на консульский учет, учитывая постоянный характер проживания - постоянно. [3] За получением загранпаспорта на ребенка (и по другим вопросам) в соответствующий орган может обращаться любой из родителей ребенка, в том числе тот, который является иностранным гражданином - законодательство не делает по этому поводу никаких ограничений, а родители имеют равные права, независимо от пола и гражданства. А вот если оба родителя формально проживают на территории России, то и у ребенка очевидным образом место жительства находится в России и он не может получить загранпаспорт в консульстве как заграничный россиянин. Однако ему, так же как и родителям, консульством может быть оформлен паспорт как при длительном временном проживании за границей (2). При этом наличие у ребенка регистрации в России не обязательно - такого требования в законах нет, наоборот, из законодательства следует, что любой гражданин, проживающий в России (в том числе ребенок) может получить загранпаспорт без всякой регистрации. Практика испрашивания "формы 9" (справки о регистрации) в случае, если ребенок зарегистрирован не по месту оформления паспорта, незаконна, что в консульствах, что в подразделениях ФМС РФ во всех ситуациях. При этом родитель - российский россиянин может оформить ребенку - заграничному россиянину загранпаспорт и в России, обратившись в ФМС РФ - такая возможность тоже допускается законодательством (при этом не важно, состоит ли ребенок на консульском учете, или нет). За паспортом обращается законный представитель, а то, что ребенок проживает отдельно от родителя (в том числе за пределами РФ), значения не имеет. Порядок оформления паспорта в данном случае четко прописан законодательно, и никакие попытки сотрудников ФМС запутать дело ("не дадим паспорт, так как у ребенка нет регистрации", или потому что "будем проверять гражданство") не должны влиять на оформление загранпаспорта ребенка. Так же родитель может вписать ребенка в свой загранпаспорт (3). Родители так же вправе выбрать ребенку место жительства в России, это так же определяется их решением. В этом случае ребенка можно зарегистрировать на территории России по месту жительства российского родителя. Порядок совершенно обычный, определенный законодательно. Никаких отличий из-за того, что свидетельство о рождении - иностранное, законодательством не предусматривается. В случае если ребенок постоянно проживает в РФ с одним из родителей, а другой родитель - иностранный гражданин, проживающий за границей, и родители приняли решение об изменении места жительства ребенка с российского на иностранное, место жительства соответственным образом изменяется. После этого ребенок приобретает статус заграничного россиянина (начинает постоянно проживать за пределами РФ). При этом, если ребенок зарегистрирован на территории РФ, родители могут снять ребенка с регистрационного учета (4) и никаких процедур по "оформлению выезда на ПМЖ" законодательством при этом не предусматриваются. Родители так же вправе поставить ребенка на консульский учет по месту проживания ребенка (то есть по месту жительства родителя - иностранца). [4] Некоторые дополнения: 1) Зарубежные россияне могут получить заграничный паспорт не только там, где они живут постоянно, но и в любой другой стране (то есть в другом российском консульстве), хотя обычно проще и быстрее делать это в "родном" консульстве. Могут они получить паспорт и на территории РФ по месту нахождения (ст.8 114-ФЗ). 2) На практике обычно происходит так - если российский россиянин долго живет в какой-то стране (учится, работает, etc) консульство может выдать загранпаспорт, посылая разнообразные запросы в Россию (обычно это долго и дорого). Законодательно явным образом данная ситуация не урегулирована. 3) Во всех случаях ребенок может быть вписан в паспорт родителя-россиянина (к обоим, если оба имеют российское гражданство), и одновременно иметь собственный загранпаспорт - никаких законодательных ограничений (или к родителям, или свой паспорт) на этот счет не существует. (4) Так по логике. Ибо если ребенок зарегистрирован на территории РФ, как его признавать заграничным россиянином? С другой стороны, регистрация - формальная процедура (не имеющая отношения к определению места жительства согласно законодательству). В некоторых случаях за неисполнение обязанностей по регистрации можно получить штраф, но это не является основанием по другому определять место жительства, которое определяется согласно Закону. [5] Используемые в данной статье термины и сокращения: 1) - заграничный россиянин - гражданин РФ, постоянно проживающий за пределами РФ 2) - российский россиянин - гражданин РФ, постоянно проживающий на территории РФ 3) - за границей - за пределами территории Российской Федерации 4) - место жительства ребенка - формальное определение места его жительства с точки зрения российского законодательства (важно - в России, или за ее пределами), может не совпадать с фактическим проживанием. 5) - российский родитель - родитель, постоянно проживающий (обычно - зарегистрированный) в России 6) - заграничный родитель - родитель (независимо от гражданства), постоянно проживающий за пределами РФ 7) - регистрация (во всех значениях, если явно не сказано иное) - регистрация по месту жительства на территории РФ 8) - регистрация в консульстве - регистрация в РКЗУ (постановка на постоянный консульский учет) 9) - российское место жительства - место жительства на территории РФ 10) - иностранное место жительства - место жительства за пределами РФ 11) - иностранец (так же: иностранный гражданин) - человек, не являющийся гражданином России и имеющий какое-либо иное гражданство (проживающий за пределами РФ, если явно не сказано иное) 12) - регистрационные процедуры - оформление регистрации или консульского учета 13) - постоянное проживание (так же: место жительства) за пределами РФ - определение места жительства за пределами территории Российской Федерации с точки зрения российского законодательства. Определяется на основе законов Российской Федерации, но не основе "регистрации" или "консульского учета". Упомянутые регистрационные процедуры служат лишь для подтверждения места жительства. 14) - российское законодательство (так же: законодательство, Закон, законы) - совокупность нормативно-правовых актов Российской Федерации 15) - штраф - привлечение к административной ответственности в порядке, установленном законодательством РФ 16) - ФЗ "О гражданстве" - Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" 17) - ФЗ "О выезде и въезде" (так же: 114-ФЗ) - Федеральный закон “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” 18) - ГК РФ - Гражданский Кодекс Российской Федерации 19) - СК РФ - Семейный Кодекс Российской Федерации 20) - ФМС - Федеральная Миграционная Служба (выдает загранпаспорта в России) 21) - РКЗУ - Российское Консульское Заграничное Учреждение [6] Нормативные акты: 1) Федеральный закон "О Гражданстве Российской Федерации" 2) Закон о выезде из России 3) Гражданский Кодекс Российской Федерации 4) Семейный кодекс Российской ФедерацииСемейный кодекс Российской Федерации Смотрите также: О российском гражданстве для рожденных за пределами РФ детей О постановке ребенка на консульский учет и оформлении ему загранпаспорта в консульстве (c) OM
Ответов - 1
Tati: Спасибо! Очень полезно!
полная версия страницы